《铜仁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共铜仁市委关于制定铜仁市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，贯彻落实市委、市政府“十三五”时期的战略部署及工作安排，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是我市各级政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据。
第一篇 全面建成小康社会决战决胜阶段的形势和任务
第一章 发展基础
“十二五”期间，特别是2011年铜仁撤地设市以来，面对充满挑战的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下抢抓国发2号文件、武陵山片区扶贫攻坚规划等重大历史机遇，坚定不移贯彻落实“两加一推”主基调和工业强省、城镇化带动主战略，全面推进“四化同步、一业振兴”战略，加快构建“两区一走廊”经济空间布局，基础条件日益改善，发展速度明显加快，城乡面貌焕然一新，社会事业加速进步，民生保障全面加强，全面完成“十二五”规划目标任务，书写了铜仁科学发展、后发赶超、同步小康崭新篇章。
综合实力全面跃升、经济发展速度前所未有。规划建设黔东工业聚集区、环梵净山金三角文化旅游创新区、乌江生态经济走廊，完成13个产业园区总体规划和初步建设，“贵州铜仁国家农业科技园区”成功获批，建成84个省级市级现代高效农业示范园区，创建21个A级景区，工业化、城镇化、农业现代化加快推进，产业结构不断优化，实体经济加快发展，综合实力显著增强。地区生产总值年均增长14.6%，达到760.73亿元，是2010年的2.6倍；人均GDP年均增长25.7%，达到24459元，是2010年的3.1倍；公共财政预算收入年均增长25.4%，达到56.61亿元，比2010年翻一番；金融存贷款余额分别达到980.31亿元、716.77亿元，是2010年的2.6倍、3倍；三次产业结构由2010年的32.3：26.3：41.4调整为22.6:29.1:48.3。
基础设施投入空前、城乡面貌变化前所未有。坚定不移抓投资、强基础、争项目，累计完成全社会固定资产投资4541亿元，是“十一五”的6倍，年均增长40.9%，制约铜仁发展的瓶颈正逐个击破。交通建设突飞猛进，铜大、杭瑞、思剑、松铜、安江、沿德高速建成通车，高速公路通车里程达596公里，实现县县通高速目标。开工建设渝怀铁路二线，启动铜仁至吉首铁路前期工作，铜玉高铁建设加快推进，沪昆高铁铜仁南站建成通车；完成铜仁凤凰机场改扩建，启动黔北机场建设。通村公路、通乡油路覆盖率提前实现“双百”目标。抢抓水利扶贫机遇，推进水利建设“三大会战”，开工建设水库28座，新增解决153万农村居民和39.8万学生饮水安全问题，实施农田灌溉项目工程，农村人口人均基本口粮面积从0.31亩提高到0.51亩，完成218座病险水库除险加固，工程性缺水有效缓解。累计完成电网建设投资36.58亿元，乌江沙沱水电站建成发电。新建基站5959个，4G网络信号实现乡镇全覆盖。推进城市建设三年大会战，实施中心城区十大功能提升工程，城市基础设施不断完善，城区面积达150平方公里，城镇化率达43%，中心城区面积扩大到45平方公里，人口达40.9万人。
生态保护明显加强、环境治理成效前所未有。大力推进国家环境保护模范城市创建工作，实施通道绿化工程三年行动计划，启动实施环保“十件实事”，累计完成营造林307.03万亩，退耕还林67.3万亩，治理石漠化面积435.66平方公里，森林覆盖率达57%。新增省级森林公园2个、国家湿地公园7个，梵净山申遗扎实推进，佛顶山成功申报为国家级自然保护区，石阡、印江、江口纳入全国生态文明示范工程试点县建设。化学需氧量、氨氮、二氧化硫等主要污染物排放总量均控制在要求范围内，各类生态环境指标持续向好，农村环境综合整治全面推进，乌江、锦江治理成效明显。
改革红利有效释放、开放创新力度前所未有。深化重点领域和关键环节改革，制定实施全面深化改革36项行动计划，行政审批、财税金融、商事制度、农村产权、精准扶贫等各项改革全面推进。率先开展乡镇工作转型升级，乡镇“小部制”改革获全国改革创新“接地气•一招鲜•见实效”评选一等奖，“民心党建”工程获第三届全国基层党建创新优秀案例。扎实推进55项国家级和省级先行先试改革试点，家庭农场发展获农业部肯定，“城市经营”模式列入全国新型城镇化十大范例，铜仁成为阿里巴巴全国首个农村淘宝市级试点市。对外开放进一步扩大，中国梵净山生态文明与佛教文化论坛成为国际性盛会，苏州对口帮扶深入推进，与武陵山片区市县交流加深，大龙开发区、铜仁高新区、梵净山生态养生大健康产业园申创为省级示范园区。
社会事业全面发展、群众获得实惠前所未有。民生事业和社会治理全面发展，人民群众获得感、安全感、幸福感不断增强。农村、城镇居民人均可支配收入年均增长16.7%、15.4%，分别达到6962元、22491元，比2010年翻一番。扎实推进“33668”扶贫攻坚行动计划，贫困人口减少102.7万人，贫困发生率下降到18.5%，7个重点县125个重点乡镇整体摘帽。累计城镇新增就业18.64万人，农村劳动力转移就业37.84万人。全面实施教育“9+3”计划和“4+2”突破工程，九年义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别从75%、36.5%、49.4%、20%提高到86.5%、91.7%、90%、30%，山村幼儿园两年行动计划入选“2014年中国全面小康十大民生决策”、教育部公平教育范例和全国教育改革创新典型案例特别奖。成功创建全国科技进步市和国家知识产权试点城市。建成城镇保障性安居工程22.7万套，改造农村危房24.2万户，完成扶贫生态移民搬迁2.8万户12万人。文化艺术、卫生计生、社会保障等公共服务体系不断完善，刑事治安案件大幅度下降，安全生产形势持续稳定向好。“四在农家•美丽乡村”六项行动计划成效明显，全面小康实现程度达89.3%，碧江、玉屏同步小康创建达标。
通过五年发展，铜仁进入了后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段，站在了改革开放和社会主义现代化建设的新起点。五年的历程让我们深深感到，铜仁是一片充满希望和活力的热土，是一片环境优美、潜力无限的梵天净土，只要我们不甘落后、奋起直追、敢拼敢搏，就一定能撕掉贫困的标签，实现全面小康、黔东崛起的奋斗目标。
五年发展取得的成就鼓舞人心，创造的经验弥足珍贵。五年的发展启示我们，在新起点上推进全面小康建设：必须坚定不移贯彻主基调主战略，毫不松懈地谋发展、抓发展、促发展，始终保持高于武陵山片区其他市州的发展速度，做到“赶”与“转”并举、“量”与“质”并立、“稳”与“进”并重，努力在后发赶超中加快转型，在转型升级中跨越赶超。必须坚定不移守住发展和生态两条底线，既要绿水青山又要金山银山、宁要绿水青山不要金山银山、绿水青山就是金山银山，着力将生态优势转化为经济优势、发展优势，在科学发展中筑牢生态屏障，在生态建设中加快转型跨越，确保两条底线一起守、两个成果一起要。必须坚定不移推动集聚发展，着力挖潜力、聚内力、借外力，加强根本性、战略性、长远性重大问题的市级统筹，运用市场机制合理配置各种资源，全面提升要素集聚能力、产业集聚能力、结构优化能力，让有限资源发挥最大价值。必须坚定不移推进改革创新，向改革要动力，向创新要活力，向发展放权力，搭建对内对外开放平台，构建外联内畅战略通道，推动形成后发赶超强大动力。必须坚定不移保障改善民生，把民心所向作为决策之据，把群众所盼作为发展之要，把群众所需作为问题之首，全面解决好学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等问题，做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。必须坚定不移拼抢争快，继续发扬“八争”精神，激励各级领导干部坚定争的信念、明确争的方向、突出争的重点、凝聚争的激情、比拼争的成效，甩开膀子、找准路子，力争在全国全省开放新棋局中拼出一条新路，拼出一个跨越赶超新局面。必须坚定不移维护好干部清正、政府清廉、政治清明的政治好生态，提振精气神，凝聚正能量，坚持以上率下，点燃干部群众创业激情，为全面建成小康社会提供坚强保障。
