初夏,梵净山东麓、松桃自治县大坪场镇地耶河,群山叠翠,碧水畅流,水鸟临水掠过,在水面扑腾几下,叼起一条鱼儿,消失在山野。
山光、水色交相辉映,宛若画境。
山是松桃的根,水是松桃的魂。该县境内的148条河流纵横交织,奔流不息,滋养苗乡的广袤土地,编织绿色生态屏障。
苗乡,也因水而灵动。
守护碧水清流,护住绿色生态屏障。去年来,松桃自治县认真落实“河长制”工作要求,创新实施“民心党建+河长制”,建立河流党委、党总支、联合党支部,并把河道管护义务纳入“村规民约”,形成党建引领、党员带领、群众参与的强大护河合力,构建起“共建共治共享”的河流治理新格局。
松桃不断提升松桃河保护治理的科学化和精准化水平,层层落实“河长制”,把保护母亲河、保护松桃河的任务落细落小落实,让每一条河流都有守护者,营造了全民节水爱河、惜水护河的良好氛围。
去年,松桃“河长制”工作在全省考核评估中名列前茅、在铜仁市考核评估中拔得头筹。
创新—“民心党建+河长制”锻造治水铁军
5月24日中午,松桃自治县冷水溪镇双龙社区椅子岭犀牛洞口,流水飞溅,直泻而下,鸟儿跳跃。水流拐弯的地方,清澈的双龙河静静流淌,河边青草依依。
峰回路转,下游300米处,双龙社区副支书、松桃河冷水溪段联合党支部委员任前军与党员志愿者、社区保洁员一行10人正沿岸巡河,下河捞沉淀物。
“河面不能有生活垃圾,确保水流清净。”任前军一边说,由于才下过大雨,河中有山谷冲下的枯枝杂草,要赶紧打捞。
“‘民心党建+河长制’治河效果很好,换来条条河道清净。”双龙社区立岩组村民谢广钢说,以前涨大水,河道漂浮生活垃圾,脏乱得很,现在这些东西都没了。
苗乡松桃坐落武陵山脉腹地,梵净山、腊尔山遥相呼应；红树岭、十八坡、七星坡分布东西,白云寺山脉沿梵净山主峰向北倾斜。
茫茫苗乡大地,丰富的森林植被孕育了锦江、乌江、沅江水系。松桃河、大梁河、普觉河等148条河流长达744.9公里,流域面积大于10平方公里小于20平方公里的111条,大于20平方公里的37条,完善的水系滋养苗乡的广袤土地,为锦江、沅江、乌江构筑绿色生态屏障。
绿水青山就是金山银山。去年来,松桃自治县在松桃河创新实施“民心党建+河长制”治水管水护水模式,全力守住碧水清流、生态屏障。
去年来,松桃按河流分布建立联合党支部,开创“一河一支部”治理模式,施行“支部分段制管理+党员责任岗”河流管理制度,打破一条河流多个社区“各人自扫门前雪”的区域“壁垒”。
设联合党支部办公室,负责“河长制”组织协调、调度督导、检查考核等工作,将河长制工作为党支部活动之一,实现基层党组织和“河长制”工作有机结合、互动。
把河道管理保护义务纳入“村规民约”,使治水爱水成为沿河群众的基本行为准则和日常习惯。
不断提升松桃河保护治理的科学化和精准化水平,把河长制责任层层落实,把保护母亲河、保护松桃河的任务落细落小落实,让每一条河流都有守护者。
不久前,松桃又在县级层面建立松桃河流党委,在流经县内的沅江流域松桃段、锦江流域松桃段、乌江流域松桃段建立3个党总支,并按县级以上河流分布建立联合党支部35个。
“‘民心党建+河长制’就是要把党建优势转化为发展优势、把党建资源转化为发展资源、把党建成果转化为发展成果。”松桃自治县县委组织部部长、松桃河流党委书记汪劲说,在流经主城区、乡镇(街道)集镇及治理任务较重的河流上还设置党员志愿岗,实行小单元网格化管理,由党员主动认领,并进行责任公示,定岗定责。
“民心党建+河长制”为苗乡锻造出一支治水铁军,让每条河流都有党员守护。当前35个联合党支部、203个村已设置1268个党员志愿岗,来自基层的1600名党员行走河道沿岸,重点检查河道截污管网、日常保洁是否到位,是否存在偷排、漏排及超标排放等现象。誓让苗乡的水更清、河更畅、岸更绿、景更美。
监督— 通过“河长制”实现“河长治”
冷水溪镇位于梵净山东麓,森林覆盖率达72%,是沅江水系松桃河的发源地,素有“沅江之源”的美誉。
源清则流洁。该镇为加大对河流水生资源的管理,建立365天巡河机制,实行轮流巡河巡逻机制,在河道沿岸树立公示牌,公布监督举报电话,打击违法,监督河道治理。
“去年来,共查封河道内非法采沙、占用河道制砖各一家,打击非法捕鱼行为40多起。”冷水溪镇党委书记周文胜说,通过党建引领、党员带领、群众参与,对村民生活实施定期清运,冷水溪河道今非昔比,河道流水更清、流更畅、岸更绿。
冉晓东说,推行“民心党建+河长制”,就是要强化党建引领、强化问责,让党员干部成为污染防治攻坚战的“先锋军”和“主心骨”,让“民心党建+河长制”工作成为高质量发展的“助推器”。
行走冷水溪镇、蓼皋街道、孟溪镇,沿河人流密集处均设有“民心党建+河长制”责任公示牌,详细公布责任人、工作职责、巡逻制度、监督电话等。
“推行‘民心党建+河长制’,不是搞短期突击性治水,而是要形成长久的制度性治水,通过‘河长制’实现‘河长治’。”冉晓东说,松桃正建立河湖管理保护信息发布平台,主动接受社会监督。
通过“河长制”实现“河长治”。县委、县政府督查室和河长制办公室加强督促、检查和指导,定期开展专项督导检查,及时发现问题,督促整改落实。
县绩效办把实施“民心党建+河长制”纳入绩效考核管理,加强对河长的绩效考核,根据不同河湖存在的问题,实行差异化绩效评价考核,将考核结果作为各单位工作业绩和党政领导干部综合考核评价的重要依据。表彰奖励成绩突出的河长。对考核不达标的,明确整改期限,限期整改到位；对出现重大问题、造成环境污染事件的,严肃问责。
去年,松桃制定并出台《松江河管理保护条例(试行)》,健全环境行政执法责任制和过错责任追究制,推进环境违法案件依法治理。
成效— 全民爱河护河节水惜水
发现居民向河道内倾倒生活垃圾、责令其整改并清理本段；发现在河内电鱼、毒鱼及炸鱼,责令其向河内投放鱼苗5000尾…… 5月24日,冷水溪双龙河沿岸设置的“村规民约”不时引来过路村民观看。
“以前村民乱扔垃圾的,现在有了村规民约,垃圾统一由政府清运,垃圾不再乱扔,每家门口都放有垃圾塑料箱,否则要被处罚。”双龙社区村民谢光指着不远处的村规民约牌说:“严禁往河道倒垃圾,违者罚款100元至500元。”
“难道不好吗?以前没有村规民约,垃圾乱扔,一下雨就往河里冲。现在垃圾不落地,苍蝇、蚊子都少好多。”谢光的朋友怼了回去。
松桃按照易记、易懂、易行的原则,把“河长制”工作纳入河流沿岸村(社区)的“村规民约”,着力规范民风民俗、纠正生活陋习、培育良好习惯,提高“民心党建+河长制”工作在群众中的知晓度,让生态优先、绿色发展理念深入人心,并成为社会公众的自觉行动,形成全社会爱河护河的良好风尚。
“民心党建+河长制”通过“党员志愿岗”设岗定责,定期开展巡河护河清河活动,充分发挥志愿者政策宣传员、河流巡查员、矛盾纠纷调解员、群众参与引导员的示范带动作用,打破了以往党员参与公益活动“流动单一”的弊端。
党员示范作用得到有效发挥,变“点上作业”为“聚合行动”,激发广大群众参与生态保护的积极性,让群众从环境治理的旁观者变成参与者、监督者。
“以前认为河道干不干净,是政府的事,与咱们老百姓没关系,现在终于明白这种想法是不对的,环境卫生关系到每个人呢。”大坪场镇尖岩组村民李素平如今已是河道监督员,常常与村里的党员巡河、保洁。
松桃自治县还通过公示牌、广告标语、开设墙报、培训讲座,流动宣传车加大“民心党建+河长制”宣传力度,营造良好的河流管治氛围,实现治水工作全面化、常态化、长效化。
“全面推行‘民心党建+河长制’,是维护河湖生命健康的治本之策。”冉晓东说,松桃将把“民心党建+河长制”成功经验,推广到生态环境保护的方方面面,留住绿水青山,留住美丽乡愁,建设美丽松桃。
投入— 强设施建设补生态短板
每天清晨7点,松桃河蓼皋街道土屯段,河道保洁员黄前烈准时推船入河,或挥浆来回穿梭,或用手中竹耙、网兜,打捞飘浮在河面、缠绕河岸树枝的白色垃圾。
决基社区居民陈远东望着河上来回的扁舟感慨地说:“自从有了河道保洁员,松桃河河面没了视觉污染”。
蓼皋街道是松桃县城所在地,也是苗乡对外的窗口,松桃河水穿城而过,为城市增添无穷灵气。
松桃因水而美,因水而兴,也因水一度饱受指责。李远东说,以前松桃河水很清,不知道从哪时候起,河道沿岸树枝挂上了塑料袋,河道回水地方,白色垃圾堆积,清理河道成为大家的期盼。
民之所望,施政所向。去年,松桃自治县创新实施“民心党建+河长制”治水模式,蓼皋街道建立松江河蓼皋段联合党支部、蓼皋街道枇杷河联合党支部、蓼皋街道镇江河联合党支部,河道漂浮垃圾的问题迎刃而解。
松桃河蓼皋段联合党支部书记石远斌说,“民心党建+河长制”实现“一河一支部”治理模式,联合党支部投入人力物力,两名专职河道保洁员每天坐船巡河,清理河道垃圾。
“民心党建+河长制”打破了以往“各吹各的号”的护河格局,形成上下联动、左右互动、齐抓共管、同频共振的治河新格局。
莲塘堡河流经松桃自治县孟溪、平头两镇的6个村,曾经河道治理是“各人自扫门前雪”。
“上游河岸居民垃圾往下游抛,河道清理各自为政,下游居民苦不堪言。”莲塘堡河联合党支部书记孙叙刚说,去年来,6个村形成“一盘棋”后,开展河流上下游、左右岸交叉巡河,相互监督,相互促进,找出污染源,从源头开始治理,建立巡河台账、问题清单及整改措施,做到巡河有计划、有记录、有落实,实现巡河全覆盖、无死角,河水变清。
“问题在水里,根子在岸上。治水,要治根。”铜仁市政协副主席、松桃自治县县委书记冉晓东说,长期以来,松桃县委、县政府高度重视生态环境建设,在水污染治理、水环境建设、水资源保护等方面,连续实施了一大批工程,取得显著成效。
孟溪污水处理厂、寨英污水处理厂、盘信污水处理厂相继建成。去年来,松桃新增城市管网10公里,24个乡镇(街道)污水处理厂前期工作有序推进。
一年来,松桃加大投入,实施中小河流治理5处,治理河道19.3千米,开展了打击非法捕捞、非法采砂、侵占河道三个专项行动,砂石场、养殖场等得到进一步整治和规范。
将农业综合开发、土地综合治理,以及林业、交通等部门资金和政府补助资金捆绑使用,整体推进中小河流治理、污水处理等项目,扩大资金使用效益；将河长制工作经费纳入财政预算,每个乡镇每年投入河长制工作经费不少于100万元。
搭建数据监测平台,在重点河流建立水质自动监测站,适时监测河流水质。
松桃还采取“民办、民管、民受益”办法,撬动社会资金用于简易污水沉淀、垃圾收集设施,形成了社会集资、企业赞助等多元化投入的良好机制,确保了河长制工作顺利推进。“民心党建+河长制”的高标准治水,让松桃河重新焕发新颜,夏日漫步松桃河畔,河道水清岸绿,波光掠影,水鸟临水,鱼翔浅水,松桃河的水质已为II类标准。
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