—2012至2013年松桃教育改革发展观察
   

铜仁市政协副主席、松桃自治县委书记冉晓东(左一)与学生亲切交流

    2013年,是松桃高考开花结果的一年；2013年,是松桃教育走向复兴的一年。正值松桃《全县教育事业发展“十二五”规划(2011—2015年)》实施中期的关键节点和爬坡阶段,伴随着全县经济社会健康快速发展,松桃教育也高歌猛进,一鸣惊人。2013年,全县高考一本上线153人(不含艺体类),比上年增加78人,实现了翻一番；二本以上上线680人(不含艺体类),比上年增加251人；二本以上上线999人(含艺体类),比上年增加501人,增长率为100.6%,在全市的综合排名中由2012年的后列跃居2013年的第3位,重新夺回铜仁市全市前列。

　　“我家孩子中考时成绩不好,到松桃民中读三年,高考上了一本,有500多分呢!”

　　“今年一下子考起那么多大学生,看来松桃教育有希望了!”

　　2013年全国普通高考成绩揭晓后,松桃上下欢欣鼓舞,喜气洋洋,苗乡人民奔走相告,言语中流露出发自内心的骄傲和自豪。让人振奋的这一幕幕情景,已多年不见了。

　　溯本求源,位于黔、湘、渝两省一市交界处的松桃,素有崇文重教的传统,文化底蕴深厚,历史上英才辈出,从一等果勇侯杨芳到前国务委员戴秉国,都曾在这里沐浴书香。党的十一届三中全会后,松桃教育在改革开放的沃土中茁壮成长,一直在黔东地区谱写辉煌。然而自上世纪九十年代末以来,松桃教育开始在低谷徘徊,经济社会发展的步伐也较为缓慢。多年以来,复兴振兴松桃教育成为全县人民的渴望,并为之求索、奋斗。

　　2013年,是松桃高考开花结果的一年；2013年,是松桃教育走向复兴的一年。正值松桃《全县教育事业发展“十二五”规划(2011—2015年)》实施中期的关键节点和爬坡阶段,伴随着全县经济社会健康快速发展,松桃教育也高歌猛进,一鸣惊人。2013年,全县高考一本上线153人(不含艺体类),比上年增加78人,实现了翻一番；二本以上上线680人(不含艺体类),比上年增加251人；二本以上上线999人(含艺体类),比上年增加501人,增长率为100.6%,在铜仁市的综合排名从2012年的后列跃居2013年的第3位,重回该市前列。

　　捷报传来,激荡人心。在松桃2013年庆祝第29个教师节表彰大会上,县人民政府对11个先进集体,5名“感动松桃教育年度人物”,8名“松江名师”以及106名优秀教育工作者、优秀班主任、优秀教师、优秀幼教志愿者进行表彰,表彰金额和表彰人数为历史之最。

　　“千淘万漉虽辛苦,吹尽狂沙始到金”。是什么原因让松桃教育重现昔日辉煌,让苗乡人民重拾对教育的信心。在此,总结回顾松桃教育“十二五”规划前期完成情况,不难发现其走向复兴振兴的发展轨迹凝聚着多方的支持和关注。

　　正确的决策来自对教育工作的深刻把握和敢于担当的时代精神,穷县办教育,不能“有多少钱办多大事”,而是要“办多大事筹多少钱”。在教育经费十分紧张的情况下,松桃县委、县政府立足实际、长远规划、统筹结合、负债发展,加快了松桃教育春天的到来。

　　县委、县政府新一届班子高度重视教育的发展,经过认真调研,提出了“复兴振兴松桃教育”的发展目标。2012年5月,组织召开各级各部门共600余人参加的全县教育工作大会,专题研究教育工作,出台了《松桃苗族自治县人民政府关于进一步加强教育教学管理提高教育教学质量的意见(试行)》和《松桃苗族自治县中小学教育教学质量奖惩办法(试行)》,明确了松桃教育发展的目标任务和工作重点,提出了突出加速发展学前教育、均衡发展义务教育、加快发展高中教育、统筹发展职业教育的工作思路和以全面实施素质教育、促进标准化学校建设、加强师资队伍建设和提高教育教学质量为主要内容提出目标任务,动员全县各级各部门关注支持教育,聚万众之心、集全县之力来推动松桃教育的改革与发展。从而吹响了复兴振兴松桃教育的号角,一年半来,多次召开县委常委会、县政府常务会,研究与教育相关的重大议题,优先解决教育工程用地,优先满足学校建设所需经费。县委书记与县长亲自挂帅,深入全县中小学,广泛调研,现场办公,抓安排部署,抓督导落实,着力解决教育工作中的突出问题。

　　据笔者了解,由于城镇化建设步子加快,农村人口向县城和中心乡镇聚居,城区及区域中心教育容量呈现严重不足的情况,“大班额”带来的制约因素日益突出。针对这一情况,松桃坚持“幼儿园、小学就近入学、初中相对集中、高中统筹发展”的原则,积极推进学校布局调整,优化教育结构,为城区中小学扩容。

　　在县委、县政府统筹部署下,由分管国土、城建的副县长同时分管教育,通过整合土地资源、融资贷款等方式,确保运作所得的资金优先用于教育发展。如今,占地528亩、建筑总面积128519平方米,项目总投资4.5亿元的松桃第三高级中学主体工程已经完工,将于明年3月投入使用；占地270亩,建筑面积83611平方米,项目总投资2.2亿元,可容纳4000名在校生的松桃中等职业学校建设正如火如荼,明年9月前完成整体搬迁；同步实施中的松桃第五中学、第六中学、特殊教育学校、芭茅中学等建设工程正全面推进,再加上3344套教师公租房、444套教师周转房、13栋教学楼、76栋学生宿舍、184座学校食堂、20所乡镇公办幼儿园、19所片区幼儿园及幼教点等重点规划项目,累计建筑面积582209平方米,完成总投资121068万元。

　　走进县内各中小学校,一幢幢教学大楼拔地而起,成为全县最靓丽的风景线。漫步校园,书声琅琅；行走其中,花香叶茂,到处有崭新的气象,到处有和谐的声音……从城中到城郊,从城镇到乡村,无处不彰显着松桃办学条件日新月异的变化。

　　随着社会的进步与科技的发展,校园信息化软硬件资源的及时更新与替换是信息教育向前推进的必然前提。“十二五”期间,松桃教育信息化建设提出了“乡镇以上中小学建成教育局千兆、学校百兆的城域网并统一接入互联网；80%的村小宽带接入互联网；乡镇以上中小学和20%的村小实现‘班班通’；18个班级以上的中小学建有多媒体教学交流厅；28个乡镇及县直学校建成视频会议系统；教育局和乡镇以上中小学校完成门户网站建设；县直中学和千人规模以上的中小学建有电视节目制作中心”的规划目标任务。2011—2013年教育信息化建设目标完成情况:投入2027.11万元,通过政府集中采购406套“班班通”设备、1610台教师电脑、76台笔记本电脑、700台教师办公电脑及为100所村级小学安装校园广播系统和补充设施设备,教育信息化实现了跨越式发展。

　　“通过互联网可以广泛查阅教学资源,并充分地利用在课堂上,提高课堂实效。”配有“一师一机”的教师们从信息化建设中受益匪浅。

　　“运用‘电子白板’上课太有意思了,好多知识只需老师轻轻点一下屏幕我们就清楚了。”这是安装了“班班通”学校学生的普遍心声。

　　一组组数据激发斗志,一件件实事振奋人心。松桃县委、县政府充分整合资源,加大经费投入,改善办学条件,添置教学设备,为当前的松桃教育实现后发赶超、复兴振兴注入了强心剂。

　　“走出教育洼地,构筑精神高地”来自县委、县政府的声音铿锵有力。精神的制高点在教育、靠改革。

　　2012年8月以来,在县委、县政府的统筹安排下,根据《松桃苗族自治县教育综合改革实施方案》大刀阔斧地实施“五大改革”。

　　在优化布局上抓改革。松桃在新一轮的中小学布局调整中,积极探索“四个中心”学校布局管理模式(即:以县城为中心,向周边辐射；初中教育、小学教育以“撤、并、建”前原老区初级中学、中心完小为中心；小学教育以乡镇中心完小为中心,辐射乡镇所在地周边村级学校；以“撤、并、建”前原老乡完小为中心,建立寄宿制学校,服务周边),通过集中优势资源,进一步优化资源配置。

　　在精简机构上抓改革。2012年撤销了28个乡镇教辅站,组建了28个乡镇中心校,将原来的“局-站-校”体制改为“局-校”体制,把三级机构转变为二级机构,把三级管理转化为二级管理,实现了从“两张皮”向“一条龙”的转换,减少了内耗,达到了“扩权强校”的目的,真正实现了教育作风由敷衍式、拖沓式、虚伪式向真实型、务实型、直通车型的转换。

　　在人事制度上抓改革。2012年,作为全县率先开展教师优化组合、竞聘上岗的试点学校之一,长兴中学提出了“五公开”(即岗位设置公开、聘任条件公开、实施方案公开、操作程序公开、聘任结果公开)和“四原则”(即双向选择原则、逐层聘任原则、平等竞争原则、考核奖惩同步原则)。竞聘环节中,充分结合教师的专业特点和兴趣特长选择专职岗位,实行逐步聘任。长兴中学共有4位教师落聘,其中1人转岗,3人至长兴镇中心完小支教。2013年,教师优化组合的人事改革扩展到18所学校实施,涉及教师60人,采用教学岗位转(兼)教辅岗位、教学岗位转(兼)管理岗位、教辅岗位转(兼)管理岗位三种渠道分流。按《松桃苗族自治县教育综合改革实施方案》计划,该县还将于2014年实施36所、2015年实施村完小19所、2016年实施村完小27所,通过转岗、到下一级学校锻炼、跟班学习、调离等途径进行分流。

　　此外,严格做到教师进城“凡进必考”,促进师资合理配置,形成招聘“入口”和分配“出口”高效衔接的管理格局。

　　在课堂模式上抓改革。全省高中课改实施三年来,全县各高中大胆探索有效的课堂教学模式,其中松桃民族中学试行推广了“321教学模式”(“3”即自主、合作、探究；“2”即师生互动、生生互动；“1”即一份导学案),盘信民族中学推行了“和谐互助课堂”教学模式,松桃第二中学、松桃民族寄宿制中学等推行了“洋思教学”模式,通过一系列的教学模式改革,打造了高效课堂,形成了倍增效应,提高了教学质量。

　　在教师专业技术职务评聘机制上抓改革。在打破教师职称一聘终身制的惯例下,实行三年一聘,每年都要对高级教师职称进行考核,按5%比例实行末位淘汰,并进行高职低聘。对教学业绩好,学生喜爱的年轻骨干教师可即评即聘,把评聘工作推向良性的轨道。

　　一石击起千层浪,打破了以前的用人机制教育综合改革,立刻激发了广大教育工作者的热情,通过改革,各级学校工作成效显著,打破了吃“大锅饭”的消极格局,加强了人权、财权、物权的内部管理,激发了教职工参与教育教学管理的热情,得到了学生、家长和社会对教育的一致赞许,为松桃教育发展带来了巨大的生机与活力,推动了全县教育事业又好又快发展。

　　“国以人立,教以人兴”。近几年来,在县委、县政府的正确领导下,在社会各界的大力支持下,松桃逐步建立起了一支优秀的教师队伍。

　　2012年6月,经过认真排查,全县代课人员共有804人。该县严格按照上级政策认真做好代课教师化解工作,做到了全员妥善化解,其中,招聘为小学教师280人,招聘为工勤人员279人,列为编外管理人员224人,退休人员21人。化解人员之多,化解规模之大均远远超出周边区县。

　　2011年至2013年,松桃共招聘教师1247人。其中,幼儿教师135人、小学教师749人、初中教师193人、高中教师162人、中职教师8人。另外,还招聘校医29人、学校保安197人。

　　“要认清松桃教育形势,理清发展思路,转变思想观念,把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓。”2012年11月22日,县委书记冉晓东在调研教育工作座谈会上这样说。这既是要求,也是鞭策；既是目标,更是任务。

　　2013年7月12日,县委副书记、县长吴洋富在乡镇调研教育工作时,提出了优化资源、打造品牌,全力编织“人才成长摇篮”的教师队伍建设思路。

　　“这三年,我们真真切切地感受到了党和国家对教育的重视,体会到了各级领导对教师工作和生活的关心。”这是许多一线教师的真切感受。

　　2013年的全县教育工作推进会适时地提出了以打造品牌为目标,努力实施“三个示范工程”的发展理念。

　　“实施名校示范工程”。在办学规划上实现由办规模向办品牌的转变。通过出台切实可行的政策引导,整合和充分利用教育资源,合理规划一批优质高中、初中和小学,以品牌创建为目标,大力实施“龙头学校”提升工程,树立一批现代化的优质学校,为教师专业化发展提供良好的平台。

　　“实施名校长示范工程”。通过创新校长选拔机制,加大校长培养力度,采取请知名校长、专家学者到松桃讲学以及选派校长外出挂职学习等方式,开阔校长教育视野,更新办学理念,提升校长的综合素质和管理水平。要把校长打造成为师德的表率、育人的楷模、教学的专家、管理的能手,成为引领学校发展的“导师”,努力培养一支作风过硬、理念创新、业务精湛的名校长团队。

　　“实施名师示范工程”。通过各种途径、形式,推选一批师德师风高尚、教育理念创新、业务素质精湛、教学成绩显著的优秀教师,打造一支名师骨干队伍,带动全县教师成长为学生学习的促进者,灵魂的塑造者,人生的导航者。

　　另外,县教育局多次聘请市内外专家学者和教育教学能手制定高层次人才培养计划,采取专项指导和综合指导相结合的方式进行培养。据不完全统计,2011至2013年,该县用于教师继续教育工作的经费达830.72万元,参加县级培训10527人次,参加校本培训20610人次。加上“国培计划”、“特岗计划”、“对口支援计划”和“山村幼儿园”计划的开展,每一项工作都为“三个示范工程”的实施奠定了坚实的基础。

　　如今,松桃教育质量突破明显,教育投入规模空前,办学条件日臻完善,教师队伍活力迸发,育人环境不断优化,各类教育蓬勃发展,尊师重教氛围深厚,广大教育工作者正以昂扬的姿态,全新的面貌,行走于波澜壮阔的教育综合改革道路上,成为松桃教育实现复兴振兴的推动者。松桃人民坚信,松桃教育复兴振兴之梦必将实现。

松桃自治县委副书记、县长吴洋富(中)到普觉中学调研教育工作

从娃娃抓起