决战贫困写精彩　昂首阔步奔小康

——松桃自治县推进大扶贫战略纪实

   
    “扶贫先扶智,救贫不救懒”“坚决打赢脱贫攻坚战”……走进苗乡松桃，到处可见这样的标语,经常遇见县、乡干部职工进村入户开展精准扶贫工作。
    地处黔湘渝两省一市结合部的松桃,是个人口大县,少数民族人口占总人口的三分之二以上。全县贫困面大,贫困程度深,脱贫攻坚任务艰巨。
　　近年来,松桃自治县将脱贫攻坚作为头等大事,紧擂战鼓,攻坚拔寨,深入推进大扶贫战略。2015年,全县共减少贫困人口3.3万人,实现九江、石梁等5个乡镇整体“摘帽”。贫困人口从2011年20.49万人减少到9.44万人,贫困发生率从31.5%下降到14.4%。
　　该县立下军令状,确保到2018年,全县减少贫困人口7.32万人,实现291个贫困村出列,全县农村居民人均可支配收入达8000元以上,实现同步全面建成小康社会。
   推进扶危济困大会战
“全县上下要以决战决胜的信心,立足精准扶贫和精准脱贫大局,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以改革创新的方式打好脱贫攻坚战,着力把扶贫规划编起来、有实力的企业引进来、产业做大做强起来、一二三产有机结合起来、强化问责问效使作风更加实起来。”铜仁市政协副主席、松桃自治县委书记冉晓东如是说。

　　地处黔湘边境的盘石镇是全省100个极贫乡镇之一,四龙山村是该镇最偏僻边远的贫困村,有8个村组217户1177人。在扶贫帮扶活动中,冉晓东带领县财政、住建、交通等部门深入四龙山村走访,召开群众座谈会,了解贫困现状。针对群众反映的无通组路、危房多等问题现场办公并精心部署,一场扶贫攻坚战在四龙山打响。

　　首先,解决“扶持谁”的问题。县有关部门及镇、村工作组深入四龙山入户开展精准识别,对47户贫困户164人建档立卡,拟定时间表和线路图,做到因户施策、因人施策。

　　其次,解决“谁来扶”的问题。由冉晓东亲自部署,县财政、住建、交通等相关部门组建扶贫工作组,明确分工,责任到人,县委督查室实行督查问责。同时,把加强该村班子建设与脱贫攻坚有机结合起来,发动党员示范带动群众投身精准扶贫。

　　再次,解决“怎么扶”的问题。各扶贫工作组结合实际,挂图作战,重点实施道路硬化和危房改造两大扶贫工程,其中投入连户路硬化项目资金247万元,每天投工100人以上,投入危房改造资金600余万元,改造危房175户。同时,引导群众就地脱贫一批、社会保障兜底一批。期间,冉晓东带队多次实地指导督查,深入贫困户家中交谈,引导村民创业发展。四龙山有上千亩的茶山和桐林,该村将对茶山和桐林进行改造,因地制宜发展茶产业和桐林产业。

　　如今,走进四龙山村,硬化的路面光洁明亮,黑瓦白墙的民居错落有致,一个整洁、美观、幸福的新农村跃然而出。贫困户麻五斤家以前住在泥土茅房,通过实施危房改造项目,建起了5间宽敞明亮的砖瓦房,其乐融融。

　　通过基础设施建设和产业扶贫引导,村民们的思想观念和精神面貌发生了深刻变化。麻五斤深有感触地说:“我们村发生了翻天覆地的变化,最重要的是,我们的思想观念得到了扶贫,大家都在发展产业脱贫致富!”

　　四龙山的巨变,只是松桃扶贫攻坚战中的一个缩影。

　　近年来,松桃将脱贫攻坚作为头等大事和第一要务,县四家班子领导积极带头,大力开展“万名干部结对帮扶·助推精准脱贫”活动。

　　该县找准贫困原因,切实解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四大核心问题,真正实现靶向精准、措施精准、成效精准。

　　通过瞄准贫困人口,抓好精准识别,完成27个乡镇贫困户精准双识别认定工作,实现494个行政村建档立卡全覆盖,做到了贫困人口底数彻底摸清、产业扶贫措施分解到户。

　　采取“百个单位扶村、百家企业帮村、百所学校助村”的结对帮扶模式,109个县直部门、企事业单位,27个乡镇所属全体干部职工共10470人结对帮扶了31801户贫困户,发放贫困户登记卡4.8万份,选派了214名“第一书记”到贫困村开展驻村帮扶工作。

　　脱贫攻坚,激战犹酣。该县结合各乡镇产业发展和贫困人口分布情况,切实按照“五个一批”进行分类管理,制定了县、乡、村脱贫攻坚作战图,实行挂图作战、按图销号,以决战决胜的信心和攻坚克难的斗志擂鼓猛进、攻坚拔寨,深入推进扶贫攻坚战。

　　苗乡大地,精准扶贫的号角响彻在贫困村主阵地上,脱贫攻坚的战旗飘扬在每一个角落!
    推进“六大脱贫攻坚战”
松桃是国家新阶段扶贫开发工作重点县,目前共有贫困村291个,建档立卡贫困户2.86万户,贫困人口9.44万人。2016年计划出列贫困村84个,减少贫困人口3.33万人。

　　面对艰巨的扶贫攻坚任务,该县紧扣精准扶贫主线,实施大扶贫战略主攻绝对贫困,以“六个到村到户”和“六个小康建设”为抓手,着力实施易地搬迁扶贫、基础设施扶贫、产业脱贫、绿色贵州建设、教育医疗脱贫、社会保障兜底这“六大脱贫攻坚战”,扎实推进基础设施建设扶贫、产业和就业扶贫、生态移民扶贫、教育扶贫、医疗健康扶贫、财政金融扶贫、社会保障兜底扶贫、社会力量包干扶贫、特困群体扶贫、党建扶贫、电商扶贫、扶贫村退出等“十二项扶贫行动”,深入实施大扶贫战略。

——着力推进易地搬迁脱贫攻坚战

　　松桃拟定易地扶贫搬迁规划,进一步核实“五个一批”数据,把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱区人口全部迁出,通过公共基础设施配套、产业同步发展举措,确保贫困人口搬得出、留得住、能就业、有保障,从根本上解决这部分群众的生存发展问题。

　　该县正大乡大力实施生态移民搬迁扶贫工程,从贫困村寨和深山区易地搬迁了230户1159人,建生态移民房一期230套、二期183套,通过“合作社+农户”模式,积极引导搬迁贫困户务工就业、从事个体经营、发展农业产业,确保脱贫致富。如今,这里楼房林立、商铺繁荣,住户生活美满。

　　2015年,该县在普觉、长坪、沙坝河、九江、黄板、长兴堡6个乡镇实施生态移民扶贫工程,总投资1685.4万元,共移民916户5830人,其中贫困户624户2809人。

　　2016年,将新建安置点14个,涉及14个乡镇,计划完成2769户12493人易地移民搬迁工程,搬迁户全部为建档立卡贫困户。

　　该县已完成“十三五”扶贫生态移民规划工作,对贫困率50%以上自然村寨的摸底调查工作。

——全力推进基础设施脱贫攻坚战

　　走在苗乡大地,路网四通八达,小康水通至每家每户,最偏僻的农村也用上了宽带……群众脸上洋溢着幸福的笑容。

　　要脱贫,基础设施建设是关键。近年来,松桃非常重视交通、水利、电力、通讯等基础设施建设。围绕群众最迫切希望解决的水、电、路、讯等问题,深入实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划,加大基础设施建设的投入,全面改善贫困地区生产生活条件。

　　长坪乡盘报村是较为贫困的苗寨,许多村民住房曾是破旧的泥巴屋。在基础设施扶贫中,松桃县委、县政府组织住建、交通、水利等部门组成帮扶队,对村中泥巴房及危房进行改造,修建了文化广场和人畜饮水池,为每户装上自来水,修建通村公路6公里,发展烤烟800多亩,养殖大户17户,一举改变了该村贫穷落后的面貌。贫困户龙求高说:“村寨建好了建美了,我们脱贫信心十足!”

　　2015年,该县实现乡乡通油路,村村通公路,70%以上的村通油路,全县等级公路总里程达5015公里；完成长坪架枧、大路徐加河防洪排涝工程；完成黄板乡泡木村、寨英镇黑冲村等11个乡镇15个村小康井项目建设,出水率达93.33%；对世昌乡、普觉等9个乡镇19个村的小康井实地勘测,项目投入资金475万元；完成长坪乡黎明村、唐寨村,瓦溪乡旧寨坝村、十字村烟草扶贫新村项目,投入烟草扶贫资金800万元,整合县级部门资金1613.8万元。

——大力推进产业脱贫攻坚战

　　以“七进园区”为抓手,扎实推进“园区景区化、农旅一体化”建设,打造园区升级版,推动农业园区一、二、三产业融合发展,通过积极发展种养业、加工业、建筑业、旅游业等产业扶贫和劳务输出,让贫困群众获得更多的收入。

　　在产业扶贫中,该县正大乡倾力打造高效农业产业园区,种植茶叶2万余亩,投产茶园1.58万亩,建草莓基地200亩、果园5100亩、中药材300亩等,有茶叶加工厂、养殖企业16家,采取“公司+基地+农户”模式,带动2644人脱贫,走出了“生态移民+茶产业+乡村旅游”的扶贫新模式。2015年,正大高效农业产业园区实现总产值4.98亿元,销售收入3.87亿元,农民人均可支配收入达8025元,实现3个贫困村出列,减少贫困人口1068人。

　　目前,该县共建有5个省级、7个市级、15个县级农业示范园区,园区总面积达23.8万亩,共覆盖17个乡镇、262个村,涉及农户4.52万户、农业人口20.34万人。

——着力推进绿色贵州建设攻坚战

　　为了建设美好家园,实现苗乡群众率先脱贫,松桃非常重视绿色环境的保护与创建。以绿色贵州三年行动计划为契机,因地制宜,大力开展造经济林活动,让松桃绿起来、美起来、富起来。

　　该县建立生态补偿机制,切实加大贫困地区生态保护修复力度,拓宽贫困人口就业和增收渠道。

　　近年来,该县以盘石镇为示范,在原有的荒地上建成了连片草场1.3万亩的“黔东草海”,并推行“10+1”精准化扶贫养羊模式,发展合作社14个,昔日高原石漠变成了绿色生态最佳旅游地,既发展壮大了养殖业,又推进了绿色生态建设。

　　该县利用退耕还林资金、森林看护资金带动贫困群众脱贫致富。向上级争取退耕还林面积40万亩,按国家补助标准每亩1500元,项目资金达6亿元,同时以退耕还林项目为依托,向农发行贷款6个亿,20万亩用来发展经果林和经济林(油茶),每亩投入3000元。将300名贫困人员转为护林员,每人每月工资500元。2015年,全县完成营造林11.4万亩,林地面积达20万公顷,森林覆盖率达58.4%。

    ——大力推进教育医疗脱贫攻坚战

　　该县按照“精准资助、应助尽助”的原则,进一步完善全县学生资助政策体系,不让农村贫困学生因经济困难失学,不让贫困农户因学返贫因学致贫,不让贫困大学生因贫失学,全面提高农村贫困人口受教育水平和就业率。

　　以提高农村贫困人口医疗救助保障水平、促进精准扶贫为重点,统筹相关部门资源,通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,遏制和减少农村“因病致贫、因病返贫”。

　　落实贫困学生资助政策,对贫困人口特别是因学因病致贫家庭实行政策补助,解决因学因病致贫家庭贫困问题。目前,第一批教育精准扶贫资助学生2503名,落实资助金673.387万元。

    ——全力推进社会保障兜底攻坚战

　　持续提高农村低保标准,稳步提升托底保障水平,逐步推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。将全县2.12万无业可扶、无力脱贫人口纳入农村最低生活保障范围,实行政策性兜底。2016年,计划实行政策保障兜底9957户21200人。

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　　该县紧紧围绕农民增收这条主线,先后引进了四川大哥大集团贵州努比亚公司,华西希望集团德康牧业公司等龙头企业,形成了“10+1”养殖模式,“1211”生猪代养“三位一体”扶贫模式。

　　该县创新产业扶贫措施,形成了生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”精准脱贫模式,通过“供销社+股金社+合作社+技术服务中心”平台,将全县农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户、经济合作组织、贫困户等有机联结起来,着力促进贫困人口创业就业。目前,全县共有农民专业合作社825家,成立各乡镇农民劳务专业合作社、分社126个,启动503个村兴办集体经济合作社。

　　该县探索财政扶贫资金“一户一策、一策多户”利益联结机制,推广财政扶贫资金变股金,贫困农户变股民,财政扶贫资金“量化到户、股份合作、保本分红、滚动发展”模式。

　　该县推进电商扶贫,实现“松货”出山,引进了阿里巴巴、京东商城、华商街等电商企业46家,建立电商服务站71个,建立“苗家购”电商扶贫平台,推进“上线”与“下线”产业融合,实现100余种农特产品和工艺品网上直销。利用春节举办了首届网商年货节暨“苗家购”电商营运活动,促成松桃卤鸭子、松桃翠芽、寨英米豆腐、甘龙玉米粉等100余种农特产品和工艺品网上直销,实现产值5000余万元。

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　　通过深入推进“六大扶贫攻坚战”,各乡镇及贫困村农业产业快速发展,城乡面貌及生产生活条件等发生了翻天覆地的变化。

　　2012年,该县实现省定整县脱贫。

　　2015年,全县共减少贫困人口3.3万人,贫困发生率下降5个百分点,实现23个省定贫困乡镇减贫摘帽,74个省定贫困村出列,实现九江、石梁等5个乡镇整体“摘帽”。

　　该县贫困人口从2011年20.49万人减少到2015年的9.44万人,贫困发生率从31.5%下降到14.4%。

　　该县明确,到2018年,全县减少贫困人口7.32万人,政策兜底2.12万人,贫困发生率控制在4%以内,291个贫困村出列,全县农村居民人均可支配收入达8000元以上,实现同步全面建成小康社会。
 

松桃自治县县委书记冉晓东在大路乡和平村与贫困户座谈

松桃自治县县长龙群跃深入农户家中开展精准扶贫。

松桃正大乡探索出“生态移民+茶产业+乡村旅游”扶贫新模式。